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据韩国外交部透露，中日韩将于9月26日在首尔举行三国高官会议，这被普遍解读为暂停三年多的中日韩合作机制迈向重启的重要一步。作为今年的主席国，韩国方面表示，此次高级别会议将集中讨论推进三国协商机制建设，共同评估三国政府间合作现状，并探讨今后的发展方向。这多多少少能冲淡一些笼罩在该地区上空的“新冷战”阴云。

中日韩合作曾经历过亚洲次区域合作的高光时刻。中日韩合作机制脱胎于1999年三国领导人在东盟与中日韩（10+3）领导人会议期间的早餐会，发展到今天已经快24年了。在过去的时间里，三国举行了8次领导人会议和9次外长会议，建立了21个部长级会议和70多个对话机制，贸易额从1999年的1300亿美元增至超过8000亿美元，三国合作逐渐从“潜力股”走到“绩优股”，在亚洲乃至世界经贸领域具有举足轻重的影响力。

然而近来，中日韩此前20多年不断增进互信、深化合作、共同发展的势头，事实上被外力打断了。这是中日韩不可回避的现实情况，也是很令人惋惜的。在美国的推动下，日韩从交恶急剧转向交好，向着美国在东北亚地缘政治布局的两翼发展，合流对付中国的指向性日益突出。无论是美国发动的对华半导体极限压制，对中国核心利益中的核心——台湾问题的干涉与挑衅，还是北约的触角向亚太延伸，日本包括韩国都参与其中，加剧了地区局势紧张。日本不顾国际社会反对，强推核污染水排海也是一个新问题。

三国高官会时隔四年重启

摆在中日韩面前最紧迫的任务之一，先是要维持地区局势的稳定，决不能继续滑向安全困境的危险歧途；然后是把正方向盘，必须稳稳地行驶在互利合作及共同发展的大道上。中日韩要重建并夯实三国在各项重大议题的共识，警惕、拒绝外部因素对地缘政治的消极影响，抵制泛安全化议题。需要说，在当下的氛围和环境下，做到这些并不容易。曾经在推动中日韩合作方面起到关键作用的一些有益做法，今天仍然有效、可以借鉴，比如最大程度地发挥三国民间的力量，以民间促官方，以经济促政治，以地方促中央等等。

需要看到，中日韩三边关系的巨大变化，把一些没有变的东西给掩盖住了，相对于“变”，“不变”才是根本，就像隐藏于海水之下的锚，让中日韩三国同乘的东北亚之船在风浪面前不会翻。这个“不变”之一是中日韩三边合则利不合俱损的基本格局没有变，三国经济相互依赖，产业链供应链高度融合，是离不开的伙伴；之二是虽然受到外来因素的影响，但三国所设定的中心任务仍然是经济发展；之三更是永远不会变的，中日韩三国一衣带水、地缘相近、文缘相通，都是搬不走的近邻。这些“不变”让我们不至于对中日韩三边关系过于悲观，在负面消息和逆风逆流接连不断的时候，看到并把握住三国共同利益的主流。

2003年中日韩三国发表的第一份联合宣言，清晰指出“三方合作旨在促进发展，加强东亚合作，维护地区及世界的和平与繁荣”，这是三国合作的初心，也是三国的责任。毋庸讳言，中日韩三国目前错综复杂的关系在很大程度上折射了这个地区面临的挑战，但东北亚前进的脚步不应该被“小圈子”所缠住，忘记了当初的宽广抱负和眼界。

目前中日韩对三国合作都持积极态度，这是一个难得的契机，尽管它仍具有不确定性。在合作中跨越分歧，用互利共赢来化解隔阂，这是中国的一贯态度，也是经验所在。我们希望日韩方面能珍惜这个来之不易的“重启”机会，让这次高级别会议成为三国合作的一个新起点，也让它开启更多值得期待的可能性。

延伸阅读

9月19日，韩国外交部、日本外务省官网发布消息称，中日韩高官会定于9月26日在韩国首尔举行。三国高官将协商推进三国合作机制的各项事宜，评估三国政府间合作现状，广泛讨论今后合作推进方向。

这是三国高官会时隔四年重启。按照惯例，中日韩高层磋商机制的运作，遵循高官会、外长会、领导人会议的顺序。因此，本次会议的举行，也被视为三国协调更高层会晤的最新信号。

为更高层会晤打基础

根据韩国外交部网站19日发布的公告，本次高官会由韩国外交部次官补（部长助理）郑炳元主持，中国外交部部长助理农融、日本外务省外务审议官船越健裕将共同出席。

三国代表将围绕推进中日韩合作机制的各项事宜展开讨论，包括评估三国政府间合作现状、探讨今后合作方向等。

当天，日本外务省网站发布简短消息，确认上述会议信息。日本外务省指出，预计三国官员将就重振三方合作进程展开讨论。

日本外务省指出，预计三国官员将就重振三方合作进程展开讨论

中日韩高官会始于2007年5月，上次会议于2019年12月举行。与中日韩领导人会议、外长会一样，部长助理级高官会也是三国政府间一整套磋商机制的组成部分。多年来，三国各领域交流合作不断推进，已建立起19个部长级会议和60多个工作层磋商机制。

通常情况下，中日韩高官会带有为更高层级沟通（比如外长会、领导人会议）打基础的意味。

尽管韩国外交部网站的声明没有直言，但有韩国政府官员19日透露，本次高官会将讨论中日韩领导人会议相关事宜，争取在年内重启会议；在那之前，三国有望举行外长会议。

中日韩领导人会议始于2008年12月，每年召开一次，由三国轮流做东。不过，受双边关系、地区局势等因素的影响，三国领导人会议时有停办，至今共举行过八次。

上次会议于2019年12月在中国成都举行。三国发表《中日韩合作未来十年展望》，为三方经贸、科技、人文、环境等多领域的务实合作规划蓝图。自那以来，由于新冠疫情暴发、日韩关系恶化等原因，三国合作势头低迷，领导人会议停摆至今。

积极意愿早有端倪

不过，三国高层接触的最新进展并不让人意外。

从舆论氛围看，近段时间，作为下届中日韩领导人会议的主席国，韩国促成会议重启的意愿提升早有端倪。

韩国政府官员以及总统本人曾在多个场合强调“重启”“激活”等关键词。

7月3日，韩国外长朴振对中日韩合作国际论坛发表视频致辞时称，韩国将为重启中日韩领导人会议做出积极努力。9月5日，韩国总统尹锡悦在对印尼进行访问前表示，中日韩三方合作应重回正轨，韩方将为激活三边合作竭尽全力。

韩国外长朴振此前表示，韩国将为重启中日韩领导人会议做出积极努力

对此，中日两国也给予积极回应。

中国外交部长王毅8月31日应约同韩国外长朴振通话时表示，中方支持韩方为推动三方合作发挥积极作用。时任日本外相林芳正7月25日在记者会上表示，日方将支持韩国为重启中日韩合作所做的努力。

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从实际交往看，中日韩之间一些部长级会议和工作层磋商正在恢复。

7月23日，第12届中日韩央行行长会议在日本横滨举行，三方就近期经济金融形势交换意见。9月7日至8日，第14次中日韩文化部长会议在韩国全州召开。三方共同签署《全州宣言》，商定为未来一代和各地区间加强沟通、确保文创产业竞争力保持紧密合作。这是三国央行行长、文化部长时隔四年首次线下聚首。

据韩国知情人士介绍，三国领导人会议若能重启，经济合作、人员交流等有望成为主要议题。

从双边关系看，随着日韩关系解冻，中日韩合作的一层障碍消除。与前段时间相比，韩国近来在对华交往上似乎也有意释放积极信号。

比如，在上月美日韩领导人戴维营会晤结束后，据中国外交部发言人介绍，韩方主动通过外交渠道向中方介绍了会晤情况，并做了解释说明。

又如，在19日韩国外交部发布中日韩高官会消息当天，韩国国务总理室发布消息称，韩国国务总理韩德洙将作为政府代表于23日起访问中国，出席亚运会开幕式并表达对韩国运动员的支持。

按照惯例，韩国政府代表团参加亚运会一般由部长率领。但此次总理打破惯例，也被视为韩国有意寻求与中方加强高层接触。

重整行装再次出发

回看历史，作为东亚合作的重要组成部分，中日韩合作起步于亚洲金融危机背景下的东盟框架，旨在以区域融合发展的方式共克时艰。

近年来，个别域外大国为了谋求地缘私利，在东北亚政治叙事中强行注入战略竞争因素，试图以对抗取代合作、以分裂取代团结。受此影响，中日韩之间的双边和三边关系持续经历起伏，中日韩合作也遇到不小的阻碍。

但是，中日韩和平共处、合作共赢的需求并未消失。三国合作不仅符合三方共同利益、也有利于促进东北亚地区稳定繁荣的事实不会改变。

正因如此，近年来，尽管受到政治因素干扰，但三国经济联系保持紧密、贸易合作活力焕发。

2021年，中日贸易额超过3700亿美元，创历史新高；中韩贸易额突破3600亿美元，是1992年建交当年的72倍。2022年，中韩贸易额超越中日贸易额，韩国成为中国第四大贸易伙伴。在中国推进高水平开放的背景下，中日韩之间贸易额有望进一步增长，贸易和投资潜力还将进一步凸显。

站在时代的十字路口，正如王毅外长所言，中日韩三国应当把握潮流大势，从历史中汲取智慧，坚定维护三国合作的正确方向，把本国和本地区的命运牢牢把握在自己手中，重整行装再次出发。